豫皖交界处，“长”出超50万人口“新城”

豫皖交界处，一座超50万人口的新兴(xīnxīng)中等城市(zhōngděngchéngshì)，正随着省际合作的深入而加速崛起。 日前，安徽、河南两地发展改革委联合发布《叶集——固始“一河两岸”生态优先绿色发展产业合作区(qū)发展规划(guīhuà)(guīhuà)》(以下简称《规划》)，提出共同发力“一园、一城、一区”建设。 为何两地“抱团”发展(fāzhǎn)？又将深化哪些合作？ 01 河南、安徽携手：共筑(gòngzhù)边界“新城” 作为中部地区省与(yǔ)省之间第一个县级合作区，其体量引人瞩目。 根据《规划》，合作区范围为叶(wèiyè)集区和固始县全域，总面积3514平方公里。2024年常住人口(chángzhùrénkǒu)121万人、地区(dìqū)生产总值555.2亿元。 今后，合作区将按照“产业合作引领(yǐnlǐng)、两岸同城一体、全域(quányù)共同富裕”的思路，共同发力“一园、一城、一区”。 其中(qízhōng)，“一园”，即在叶集经济开发区和固始县史(shǐ)河湾试验区范围内，建设一个5平方公里的皖豫产业合作示范园； “一城”，即共同推进叶集主城区与固始县史河湾生态(shēngtài)新城全方位融合(rónghé)建设发展，在皖豫交界地区打造一个(yígè)人口超50万的新兴中等城市； “一区”，即(jí)携手建设皖豫边界“一河两岸”共同富裕协作区。 《规划》还明确，到2028年(nián)，合作区内协作共兴(gòngxīng)的现代产业体系初步形成，基础设施联通水平明显提升，公共服务(gōnggòngfúwù)便利共享水平明显提高，生态环境质量(zhìliàng)有效改善，产业和人口集聚能力大幅提升，合作发展体制机制基本建立。 对此，省政府发展研究中心原副巡视员李政新认为，这一规划以县域经济单元为切口，打破了(le)(le)传统行政区划对资源(zīyuán)流动的束缚，为省际边界地区探索“同城化”、推动中部(zhōngbù)地区崛起发展提供了样本，也为构建全国统一大市场贡献了微观实践。 02 从“隔河相望”到“同城(chéng)一体” 叶集、固始“抱团”发展，酝酿已(yǐ)久。 早在2021年底，固始县(gùshǐxiàn)与叶集区就签订了战略合作框架协议书，决定全面建立战略合作关系，共同创建“豫皖边界‘一河(yīhé)两岸’共同富裕协作区(xiézuòqū)”。 去年(qùnián)8月，国家发展改革委区域司正式复函，同意《叶集—固始“一河两岸”生态优先绿色(lǜsè)发展产业合作区发展规划》。 不久前，两地(liǎngdì)同步印发《2025年叶集—固始省际毗邻地区合作发展事项清单》，拟定(nǐdìng)合作事项25条，明确共谋工业、果岭、旅游三个廊道建设，持续(chíxù)推进省际毗邻地区合作走深走实。 两地携手，根基深厚。分属安徽六安与河南信阳的叶集、固始，自古以来隔史河(géshǐhé)相望，地理相近、人文相亲，素有“安徽西大门”和(hé)“大别山门户(ménhù)”之称，是东进西出的咽喉、贯穿南北的节点。 且两地经济相融、优势互补，合作潜力(qiánlì)大。 叶集区拥有“中国板材之乡”的称号，家居(jiājū)制造基础雄厚(xiónghòu)。作为2015年新设立的市辖行政区(xíngzhèngqū)，虽建制新、人口少，但受长三角辐射带动，经济发展势头强劲，当前正全力打造皖豫边界商贸中心、中国中部新型(xīnxíng)家居制造中心、皖西化工新材料基地。 固始县是河南人口(rénkǒu)第一大县和农业大县，人力资源和消费市场庞大。近年来(jìnniánlái)县域经济加快发展(fāzhǎn)，建材家居、纺织服装、绿色食品等产业特色鲜明。 这一(zhèyī)规划，也是响应国家号召的生动实践。 2021年4月，中共中央、国务院(guówùyuàn)印发《关于新时代推动(tuīdòng)中部地区高质量发展的意见》。其中提到，推动中部六省省际交界地区以及与东部、西部其他省份交界地区合作，深化(shēnhuà)大别山等区域旅游与经济协作(jīngjìxiézuò)。 而在去年召开的(de)新时代推动中部地区崛起座谈会上(shàng)则指出，中部地区要加强(jiāqiáng)与其他重大发展战略的衔接，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区深度对接。 对于河南来说，积极(jījí)联通邻省安徽，也是加快融入长三角的(de)重要路径。 03 打造“中原(zhōngyuán)——长三角”产业合作先行区 其实，这一省级协作蓝图，已在多个领域照进现实(xiànshí)。 比如，产业协同上，在木材加工、化工新材料领域，合作日益深入(shēnrù)。固始县先进制造业开发区湾区园(yuán)便是生动例证——园区内超过七成的木材加工企业，其经营者皆(jiē)来自叶集区； 在文旅融合方面，制定一日游、两日游精品(jīngpǐn)旅游线路，串联两地(liǎngdì)优质景区(jǐngqū)景点、非遗场所，并围绕重点节假日出台系列门票优惠政策，开展线上互推； 在公共服务方面，10家医院实现医保待遇(dàiyù)同城化(tóngchénghuà)，100个高频政务服务事项“互通互办”；开通运营叶集区主城区至固始县陈淋子镇、祖师庙镇三条省际公交线路；固始县在叶集区学龄前阶段及义务教育阶段学生达(dá)3500人以上(yǐshàng)…… 对于未来发展(fāzhǎn)，《规划》也勾勒出清晰路径(lùjìng)：打造“中原——长三角”产业合作先行区。 今后，两地(liǎngdì)将发挥家居、电子、装备制造产业(chǎnyè)基础优势，以智能家居、新材料、纺织服装、新能源汽车配套等产业为重点，坚持抓龙头、延链条(liàntiáo)，深化合作，共同打造工业廊道； 发展特色食品(shípǐn)产业和文化旅游产业，合作建设果岭廊道(lángdào)和旅游廊道，推进一二三产业深度融合，以产业合作发展带动居民收入增加； 共守发展“环保防线”，实施史河水环境综合治理工程(gōngchéng)和(hé)史河灌河复航工程，联合开展史河湿地、滩涂综合治理，共同(gòngtóng)支持临淮岗水资源利用工程； 通过探索经济区与行政区适度分离改革，采用(cǎiyòng)市场化手段，支持教育(jiàoyù)、医疗等行业有序提供跨行政区服务，让两地居民(jūmín)共同享受优质资源。